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《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见(草案)》(征求意见稿)公开征求意见
阅读次数:    发布日期: 2019/06/28 12:08:13    文章来源: 法规处

为提高重大行政决策质量,现将《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见(草案)》(征求意见稿)网上公开征求意见,如有意见建议请于2019年7月29日前将修改意见反馈至成都市教育局。
    联系方式:
    1.信函请寄至成都市锦城大道366号市级机关第三办公区成都市教育局法规处,邮编610041
    2.电子邮件:cdjyfgc@163.com
    附件:《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见(草案)》(征求意见稿)

成都市教育局
2019年6月28日

附件:

关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见(草案)
(征求意见稿)

为全面贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)和《四川省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(川府发〔2018〕37号),促进成都市民办教育健康发展,特制定如下意见。
    一、总体要求
    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、省市党代会精神以及习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,全面贯彻党的教育方针,坚持党的领导,坚持社会主义办学方向,坚持公益性导向,落实立德树人根本任务,服务国家中心城市建设、学习型城市建设和“优教成都”“技能成都”建设。
    (二)总体目标。按照“育人为本、德育为先,公益导向、分类管理,综合施策、规范办学,创新驱动、内涵发展”的基本原则,精准扶持与规范管理并举,鼓励和引导社会力量兴办教育,提升全市民办教育治理水平,促进各级各类民办教育健康发展,建立基本适应成都城市发展定位要求、满足市民多样化、多层次终身教育需求的民办教育体系。
    二、主要举措
    1.全面加强党组织建设。理顺民办学校党组织隶属关系,引导民办学校采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式建立党组织,开展功能型党组织建设试点。确保党对民办学校的领导,确保民办学校社会主义办学方向,推进党组织班子成员进入民办学校决策层和管理层,党组织建设写入章程,党建工作列入民办学校审批登记、年报年检、评估考核、管理监督的重要内容。党组织研究决定学校党建、思政和德育工作;参与讨论研究学校发展规划、重要改革、人事安排等重大事项。未经党组织事先同意,决策机构不得做出上述重大事项决定。坚持党建带群建,加强民办学校工会、共青团、少先队以及教职工(代表)大会、学代会和家委会等群团组织建设。完善法人治理结构,建立民办学校决策、行政、监督机构成员和人事、财务等关键管理岗位亲属回避制度,落实理(董)事会领导下的校长负责制,保障校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。
    2.推进分类登记和管理。落实《四川省民办学校分类登记管理办法》,平稳有序推进民办学校实行非营利性和营利性分类管理。现有民办学校选择登记为非营利性民办学校后终止,或者未及时选择直接终止,已妥善安置在校学生和教职工,出资者申请的补偿数额为出资额及其增值(按清算当年中国人民银行5年期存款基准利率计)扣除已取得的合理回报及其折算利息,奖励数额不高于补偿后剩余净资产(扣除国有资产、捐赠、土地房产增值部分)的15%,由当地政府或其部门确定。补偿与奖励从学校依法依规清算清偿后的剩余财产中的货币资金提取;货币资金不足的,可采取一次结算、分期奖励的形式,从将其他资产依法转让后获得的货币资金中提取。剩余财产在扣除对出资者的补偿或奖励后,其余财产继续用于其他非营利性学校办学。
    3.拓宽办学筹资渠道。市、区(市)县可以设立专项资金,重点扶持非营利性民办学校发展,义务教育段民办学校按照生均公用经费国家规定的基准定额给予补助,公益性幼儿园按照市、区(市)县规定标准安排运转补助经费。有条件的区(市)县可按照捐赠额的一定比例补助捐资办学的民办学校配套建设。鼓励金融机构运用信贷、融资租赁、保险等金融手段支持民办学校发展,探索民办学校预期收入、应收账款、知识产权质押贷款业务。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。捐赠人可依法冠名捐建的校舍及表扬资助等活动。企业支持教育事业的公益性捐赠支出,可在计算应纳税所得额时扣除年度利润总额12%以内的部分;超出部分可于结转后3年内在计算应纳税所得额时扣除。财产所有人捐赠学校所立的书据,免征印花税。
    4.优化审批登记流程。民办教育准入实行负面清单制度,办学许可实行容缺受理和教育、消防并联审批(审查)。同一区(县)域内批准增设的教学点免登记;营利性连锁培训机构跨区(县)域批准增设的教学点免登记。上一年度年检优秀或近3年年检合格的文化教育类培训机构举办分校、教学点,开办资金(实收资本)1000万元以上、以持有的驰(知)名商标为字号或已在本市举办3个及以上培训机构的举办者新设连锁文化教育类培训机构,承诺符合审批条件并提交有关申报材料,审批部门当场或承诺5个工作日内给予许可。鼓励社会力量举办城市教育(技能)培训综合体和连锁培训机构。支持外商投资企业举办文化教育类培训机构,鼓励其举办职业技能类培训机构。探索举办混合所有制职业院校。
    5.落实税费优惠政策。民办学校水、电、气等与公办学校同价。非营利性民办学校与公办学校税收待遇同等。营利性民办学校符合西部大开发所得税优惠条件的,按15%的税率征收企业所得税。民办幼儿园在报经区(市)县有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的保教费免征增值税;民办学历教育学校对列入规定的招生计划的在籍学生提供学历教育服务取得的符合规定的学费、住宿费、课本费、作业本费、考试报名费以及学校食堂提供餐饮服务取得的伙食费收入免征增值税。提供非学历教育服务的民办学校中的一般纳税人可选择适用简易计税法,按照3%征收率计算缴纳增值税。民办学校的举办者以不动产作为出资,切实履行了出资义务并将有关不动产登记到民办学校名下的,免征房产税、城镇土地使用税、证照工本费和登记费。民办学校承受土地、房屋权属用于教学的,依法免征契税。
    6.实行差别化用地政策。民办中小学(幼儿园)发展纳入区(市)县国土空间规划和教育事业发展专项规划。民办学校基本建设项目纳入当地年度土地利用计划。营利性民办学校应使用其他服务设施用地,采用招拍挂方式供地。非营利性民办学校经教育或人社部门批准,可使用公共管理与公共服务用地,按规定公示后仅有一个意向用地者的,可按行政划拨方式或协议出让方式供地。在符合区域规划和安全环保要求的前提下,经属地政府批准并报教育或人社部门备案后,可利用非住宅空闲房屋用于民办教育的宗地和建筑,其土地权证上的用途和使用权人不作变更,不收取土地用途价差。
    7.实行分类收费政策。非营利性民办学历教育学校和享受政府财政补助的民办幼儿园收费实行政府指导价管理,由发改部门制定。其他非营利性民办学校和营利性民办学校收费实行市场调节价,由民办学校自主确定。民办学校提高学费(保教费)标准实行“新生新标准、老生老标准”,并提前半年公告。民办学校应在办学场所醒目位置、门户网站、微信公众号等设置“校务公开栏”,长期公示办学资质、收费项目、收费标准、退费办法等信息。伙食费据实收取,专款专用,不得盈利。培训机构按培训周期计费,不得跨学期收费,不得一次性收取超过3个月的费用,不得代收第三方机构的考试费、考级费等费用,不得以任何名义捆绑推销贷款、金融产品或服务。
    8.依法保障师生权益。完善民办学校教师户籍迁移等服务政策,保障民办学校教师在资格认定、职务评聘、教研培训、评优表彰、教龄和工龄计算、社会活动等方面与公办学校教师享有同等权利。民办学校教师在不同养老保险制度间转移养老保险关系,其缴费年限可按规定连续计算。鼓励民办学校建立教师收入与办学效益动态调整机制和职(企)业年金等补充养老保险制度,合理提高人员经费在学校支出中的比例。保障民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利,加强师德师风建设,切实保障受教育者的合法权益。
    9.加强资产监督管理。民办学校应明确产权关系,建立健全资产管理制度,定期开展资产清查,并将清查结果向社会公布。民办学校举办者应依法履行出资义务,自正式批准设立之日起,1年以内将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。存续期间,民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠财产及办学积累依法享有法人财产权,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃;未经批准,不得改变校园土地、校舍的教育用途,不得转让土地使用权,对擅自改变教育设施用地用途、容积率等土地使用条件的由当地规划和自然资源部门依法依约收回建设用地使用权等土地使用条件。建立利益关联方交易信息披露制度,民办学校与关联方发生的交易应遵循公开、公平、公允和及时披露的原则,不得损害国家、学校和师生权益。教育主管部门会同人民银行成都营管部、金融等部门建立民办学校资产管理及风险预警机制。
    10.规范招生和宣传。民办学校应严格按照核准的办学类型、办学内容和办学地址办学,未经批准不得擅自增设教学点、校区或分校。招生宣传应合法合规真实,招生简章和广告应事先报教育或人社部门备案,不得擅自变更或简化名称发布招生宣传,不得有偿招生或委托第三方招生。实施义务教育的民办中小学和文化教育类培训机构不得组织、变相组织或者委托第三方组织入学考(测)试,不得擅自组建或委托第三方组建校外家长微信群、QQ群等网络社交平台,不得未经客户同意开展电话、短信营销,不得组织学生、家长开展在线集赞、投票、推送等营销活动,不得在国家法定节假日(含调休日)开展学科类集体教学和培训。任何个人和社会组织不得举办、承办、协办未经教育部门批准的有关中小学生的选拔性考试、测试、竞赛等活动。
    11.培育优质教育资源。支持民办学校引进高素质人才,非营利性民办学校教师享受公办学校同等的人才引进政策,营利性民办学校引进的高素质人才在住房安置、子女就学、研究经费等方面享受当地人才管理办法规定的同等优惠政策。引导民办职业院校服务区域经济和产业发展,深化产教融合、校企合作,提高技术技能型人才培养水平,组建质量高、特色鲜明的职教联盟。构建民办名校递进培育机制,支持民办学校加强教育科研、培育优质课程、师资、管理,着力打造一批在全国有影响力的民办教育品牌。
    12.健全综合监管机制。建立教育综合执法机制,加强教育执法队伍建设,支持民办教育协会发挥行业自律作用。教育等部门制定工作方案或实施细则,会同综合执法、市场监管、民政、公安、应急管理等有关部门和乡镇政府、街道办事处,形成巡查发现、受理分派、违法查处、检查督导、信息共享等协作机制。对拒不接受或不按照规定接受监督检查的,予以警告或罚款,责令改正;情节严重的,依法拘留或并处罚款,依法吊销办学许可证、营业执照或撤销登记。民办学校无资质、年检不合格、有安全隐患或不良行为的,列入办学“黑名单”并归集至成都市公共信用信息系统和国家企业信用信息公示系统;连续两年年检不合格或未参加年检的,应停止招生,按程序注销登记。违规情节严重的,暂停招生或削减招生名额;违法情节严重的,应停止招生、依法吊销办学许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    三、附则
    本实施意见所称民办学校为国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办的学历教育、学前教育、自学考试助学、其他文化教育的民办学校以及文化教育类、职业技能类培训机构等。
    本实施意见所称现有民办学校为2016年11月7日前经批准设立的民办学校和2016年11月8日至2017年8月31日期间批准设立的民办学校。
    本实施意见所称以上含本数。
    本实施意见由市教育局和市人社局负责解释。自*日起实施,有效期5年。

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