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成都市教育局关于“关于建议延长小学放学时间的提案”答复的函
阅读次数:    发布日期: 2019/08/02 18:14:41    文章来源: 成都市教育局

签发人: 

成都市教育局《关于构建现代学校制度的建议》办理结果的函

签发人:沈  鹏
a类

成都市教育局
《关于构建现代学校制度的建议》
办理结果的函

成教办理〔2019〕165号


邓学能委员:
    您提出的《关于构建现代学校制度的建议》(第212号)收悉,办理结果如下。
    一、建立新型政校关系
    (一)提案建议。剥离学校和政府之间的直接隶属关系;建立学校法人制度,赋予学校充分的自主权,学校内部的干部聘用、职称评聘、报酬待遇等职能要放给学校;强化政府的服务角色和责任意识,使政府主要从以单方保护学校利益为重点转变为兼顾学校利益与保护公共教育消费者的合法权益为重点。
    (二)已采取的基本做法。积极推进现代学校制度建设,2015年9月,市教育局获批“全国教育管办评分离改革综合试点单位”。按照教育部提出的“勇于创新,积极探索改革路径与举措,争取在试点领域取得突破性进展,形成示范带动效应”并围绕落实“进一步落实和扩大中小学在育人方式、资源配置、人事管理等方面自主权”的要求,市教育局确定武侯区等14个区域试点项目和天涯石小学逸景分校等50所学校现代学校制度建设试点,两次召开全市教育管办评分离改革试点工作现场会。武侯区启动校(园)长岗位职级聘任制管理,单独设立职级津贴,完善业绩评价、晋升评审等制度,并以川大附中西区学校为试点创新开展“两自一包”(经费年度包干、岗位聘用自主、教师管理自主),市教育局会同市委编办、人社、财政部门发文在全市推广 “两自一包”试点经验。新都区实施动态调配,建立基本编制和备案编制相结合的编制管理制度,变“切块定编”为“按生定编”,切实解决新建学校(幼儿园)教师缺编的紧迫问题;在试点学校实行人员经费总量控制、招聘方案审核备案、纪检监察全程参与、学校自主组织教师招聘,变“区招区管”为“校聘校用”。目前,试点区(市)县扩大达到8个,近20所中小学校(幼儿园)进行改革试点,依法自主聘用近500名教师。邛崃市创造“教师三级全员竞聘”改革经验,并在金堂、龙泉驿等区(市)县推广,2017年底,纳入集中管理的义务教育教师4.73万名。新津县试点扩大学校人事自主权,学校成立考核领导小组,自主聘任副校长,搭建学校领导班子。成华区试点扩大学校教学自主权,学校可在总课时不变的情况下,自行调整课程安排和每节课授课时间。蒲江县以国家《义务教育学校管理标准》为指南,制发《蒲江县中小学课程建设实施意见》,成立县、校两级课程建设委员会,构建区域学校课程建设自上而下和自下而上相结合的“双向管理”机制,形成了以统筹各学段、各学科、各环节、各阵地和各力量为手段的课程实施方式。
    (三)下一步工作。优化教育布局规划,编制《成都教育现代化2035》,制定《加快推进教育现代化实施方案》。全面完成普通中小学、幼儿园布局规划修编。强化预算执行,对财政资金管理平台实行动态管控。建立拨款、资助、收费“三位一体”的标准动态调整机制,逐步提高公办幼儿园生均公用经费和公益性幼儿园财政补助标准。深化国家级、省级教育改革试点示范项目,推进各项市级专项改革方案的选点试点,出台深化教育体制机制改革文件并确立一批市级试点项目。
    二、出台学校管理的“反向清单”
    (一)提案建议。以职权法定为原则,在进一步梳理教育行政部门的权力清单和责任清单的基础上,出台学校管理的“反向清单”,明确学校办学的红线和权力边界,并建立起“依单管理”“依单考核”的长效机制。
    (二)已采取的基本做法。一是紧抓简政放权。2016年撤销7个议事协调机构,取消4项职责,下放6项职责,实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。进一步规范全市教育系统行政管理依据,全面清理建国以来教育类行政规范性文件,其中:清理市教育局出台的行政规范性文件,废止率达80.4%;参与清理市政府出台的教育类行政规范性文件,废止率达80.2%。强化宏观管理,加强运用法律法规、政策、标准、拨款、信息服务等手段推进基层工作,科学编制教育事业发展“十三五”规划和教育生活性服务业发展行动计划(2018-2022年)等。发挥督政效用,建立教育经费投入年度监测和公告制度,每年向社会公告区(市)县政府年度教育投入情况,督导政府保障投入。在全国率先开展义务教育校际均衡监测,对义务教育校际之间教育资源配置状况开展年度监测并发布公告,督导政府均衡配置资源。
    二是依法规范办学行为。当前,全社会共同推进素质教育的环境氛围事实上没有根本形成,教育综合执法机制还不健全,学校违规招生、违规补课、乱收费、虚假宣传仍有发生,以教育违规收费为例,违规补课收费、超目录征订并收取教辅资料费、以家委会名义收费等现象客观存在。2016年,市教育局出台《关于加强全市民办学校招生宣传工作管理的通知》,规范宣传广告和招生简章的内容和程序。2017年出台《关于进一步加强市管民办非学历高等教育机构管理的通知》,明确办学、招生、经费、安全管理等五个方面要求。印发《关于进一步规范民办学校办学行为促进民办教育发展的通知》,提出“六要八不准”。当年即受理教育收费投诉36起,查实21起,督促清退违规收费371.15万元。同时,自2017年以来,市教育局以规范民办教育管理为抓手,全面清理举办、承办、协办违规竞赛活动,与工商、公安、民政等部门联手,在全国率先全面规范校外培训市场,全市全面排查11584所培训机构,责令限期整改2644所(其中停业整顿925所),警告1045所,吊销营业执照2所,累计罚款12.5万余元,全面完成集中整改。市教育局主动约谈市直属学校,责令学校规范国际部招生宣传、严格执行招生流程等行为。同时,对部分民办学校违规招生宣传和普通高中学校违规办学行为给予严肃处理和通报。
    (三)下一步工作。进一步健全规划实施机制,切实将教育事业发展“十三五”规划和教育生活性服务业发展行动计划(2018-2022年)等作为政府履行公共教育服务和教育管理职责、确定年度工作计划的重要依据。学习借鉴青岛市地方立法经验,启动《成都市中小学管理办法》立法调研工作,在进一步梳理教育行政部门的权力清单和责任清单的基础上,明确学校管理的禁止性行为。
    三、优化学校内部治理制度
    (一)提案建议。进一步明晰校内各部门的权责,优化或再造学校管理工作流程,并不断完善学校管理制度体系。建立起以教师、家长、学生为主体的按学校章程实施的内部监督机制,以及由教育行政部门、督导部门为主体的外部督导检查、指导机制。学校要创新教职工代表大会制度、校务委员会(理事会)制度、家长委员会制度及学生会等制度,探索出民主决策、民主监督、问题诊断与矫正的现代学校治理新机制,并保证各项制度的实施。
    (二)已采取的基本做法。一是强化学校章程建设。2015年,成都市中小学章程建设和现代学校制度建设获批省级试点。同年,市教育局印发《成都市中小学校章程制定规程》,组建直属学校章程核准委员会,印发学校章程参考文本,统筹推进全市中小学及直属学校章程建设。《成都市中小学校章程制定规程》明确规定学校校长负责章程执行工作,每年度应当向教职工大会报告依据章程履职情况。学校确定专门机构监督章程执行情况,依据章程审查学校内部规章制度,受理对违反章程的管理行为、办学活动的举报和投诉。各区(市)县教育行政部门对标对标制定本地章程建设推进方案,认真抓好落实。如成华区依托中国教育学会平台,积极推进现代学校制度建设试点,树德小学等章程建设试点经验在《人民教育》《教育家》杂志刊载。2017年,在国务院取消教育行政部门对中小学校章程核准权,改为指导学校自行制定实施后,教育行政部门及时进行过程指导督促学校做好章程制定和修订。2018年,联合市民政局印发《成都市社会服务机构(学校)章程》(参考样本)》,依法规约民办学校各方关系与运作规则。目前已全面完成全市中小学校章程建设,并在章程指引下逐步完善学校各项制度建设。
    二是切实保障教育参与者合法权益。全市加强中小学教师代表大会、家长委员会、团代会和学代会制度建设,建立教师民主管理、家长学生积极参与的学校管理机制,全市中小学均建立学校、年级、班级三级家长委员会。青羊区开展学校民主管理委员会改革试点;成华区积极探索“三会一校”(即学校发展理事会、学校发展监督委员会、家长委员会和家长学校)、“家长助教”等改革试点;高新区依托地域内的地方高校、高新企业实行校务委员会等多元治理机制;锦江区试点学校构建理事会、执行层、监督层分立的法人治理结构,均着力构建新型政府、社会、学校关系,完善学校内部运行机制;金牛区依托全国首个“教育评价与质量管理”改革实验区建设,健全教职工代表大会、家长委员会等制度,指导学校充分发挥基层党组织、领导班子、群团组织、家长委员会四类组织作用,拓宽师生家长民主监督管理渠道,通过“以评促建”助推新建学校提升治理水平。新津县遴选7所学校(幼儿园)开展法人治理结构建设试点,建立以决策层及其领导下的管理层为主要架构的法人治理结构,形成以校长办公会为决策机构,以职能处室为执行机构,以教代会、家委会、学生会等为监督机构,以学校党组织为政治核心,实现新型管理模式。
    (三)下一步工作。坚持和完善中小学校长负责制。大力推进校务公开,建立健全信息公开的机构、制度,创新公开方式、丰富公开内容,建立有效的信息沟通渠道,保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权。完善家校共育机制,将家校共育纳入现代学校制度建设的重要内容,切实发挥家长学校、家委会、家长会等作用。落实《成都市中小学(幼儿园)家庭教育工作指导标准》,评选一批家庭教育示范校(园),出版《成都中小学家庭教育读本》。
    四、建立起高效运行的监管机制
    (一)提案建议。建立起市对区、教育部门对学校的事中和事后监管机制。且应切实减少对学校办学的直接管理,并严格控制各种检查评估和达标验收项目。同时,还应拓展监督渠道,发挥新闻媒体对教育的监督作用。
    (二)已采取的基本做法。一是全面实施校园准入清单管理。印发《2019年市级“三评一查”事项目录》,对涉及各级各类学校的“三评一查”事项进行整合,实施教育“三评一查”(项目评审、教育评估、人才评价和检查事项)教育督导部门归口管理,严格执行报备和公示制度。按照“能撤销的坚决撤销、能合并的坚决合并”要求,全面清理各类评审、评估、评价和检查事项,严格控制总量,并进行统筹安排,确保2019年对学校的督查检查考核事项减少50%以上。严禁没有法律法规和政策依据的“三评一查”事项随意进入学校。根据工作需要临时开展的“三评一查”事项,需书面申报,并审定通过后实施,没有经过公示或报备的事项学校有权拒绝。改进“三评一查”工作方式,科学设置指标和标准,简化“三评一查”工作流程,减少环节,精减材料,不以资料多少评判工作好坏,不搞机械式对照检查。充分运用信息化手段,实现信息资源共享,尽量使用法定数据和公开信息,切实减轻基层和学校负担。按照市教育局已公布的《2019年市级“三评一查”事项目录》,共计25项,比2018年减少26项,实现督查检查考核事项减少50%以上的目标
    二是积极拓展监督渠道。2018年,市教育局制定实施《信访工作责任制实施方案》,实行服务热线“周反馈”、信访工作“月通报”机制,教育服务热线“962669”月均解答市民咨询735通。与市政府门户网站共建“招生入学”“图解教育”等联动栏目,中小学校(幼儿园)电子导航平台被市民誉为“最全求学地图”。开展统筹推进城乡义务教育一体化、中小学生减负、“小一入学”“小升初”政策、中高考主题宣传,全年共召开新闻通气会7次。协调人民日报等中央媒体及四川日报、成都日报等省市级媒体对城乡教育融合发展、普职融通发展、培训机构整改等进行深度采访报道,共计 1300余篇。
    (三)下一步工作。全面清理规范性文件,减少对学校办学行为的行政干预。全面完成《2019年市级“三评一查”事项目录》各项既定目标任务。进一步主动与媒体对接,加强信息交流沟通,实现新闻资源共享,及时回应社会关切。按照《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》要求,对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,做到5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,表明态度观点,通报进展情况,说清政策举措。
    五、构建主体多元、指标立体、权重科学的教育评价体系
    (一)提案建议。应改变传统单一的教育督导评价方式,探索多方参与的教育督导评价机制,健全自评、互评、社会评价等多元评价。还应完善学校、家长评价学校的制度,提高学生及家长在学校评价中的权重。并运用信息技术和大数据,创新教育评价的方法和技术。
    (二)已采取的基本做法。编制20多个关于学校建设和教育教学管理的市级标准,着力构建地方教育标准体系,推进教育常规管理工作规范化、标准化。深化教育督导改革,严格实行责任督学挂牌督导制度,监督指导学校规范办学行为。建立质量监控机制,鼓励区(市)县和学校开展自我评价。成华区积极探索“学校自主发展评价”改革,尊重学校主体地位,顺应学校发展需求,逐步建立以校为本的自我评价、自我反馈、自我完善、自我促进的学校发展性评价机制,促进区域学校优质多元发展。探索实施政府向第三方专业机构购买教育评价服务机制,委托多家第三方机构开展新优质学校、中小学校教育质量评估等工作。武侯区委托四川西部民生研究院对辖区内62所公办直属学校在民主管理、开放办学和家长、学生满意度等量化评分,并有针对性地提出合理化建议。认真利用四川省统计局社情民意调查中心、市委市政府目督办以及国内研究机构等为主题开展的各类公众满意度调查和测评结果,作为加强和改进教育工作的重要依据。
    (三)下一步继续工作举措。完善教育评价体系。持续开展中小学教育质量综合评价监测。稳步推进中考考试制度、考试方式、考试内容等改革。积极做好新高考改革各项准备工作,鼓励开展选课走班教学,强化学生综合素质评价,建立完善选课指导制度和学生发展指导制度,逐步扭转单纯以升学率和分数评价学校和学生的倾向。加强教育督导评估,开展教育“三化”监测评价和15个副省级城市教育现代化水平比较研究,持续推进中小学校责任督学挂牌督导工作。
    感谢您对成都市教育工作的关心和支持,希望您继续提出宝贵的意见和建议。如您对以上答复有什么意见,请填写在《办理情况反馈意见表》上,以便我们及时改进。
    (联系人:李阳;联系电话:61881669)

成都市教育局
2019年7月1日

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