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成都市教育局关于《成都市深化市属高校综合改革实施方案》(征求意见稿)公开征求意见公告
阅读次数:    发布日期: 2020/01/13 11:18:49    文章来源: 高职处

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化教育领域综合改革及全面创新改革决策部署,按照《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国职业教育法》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》,省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的实施意见》《四川省深化高等教育综合改革方案》文件要求,在广泛调研基础上,成都市教育局起草了《成都市深化市属高校综合改革实施方案(征求意见稿)》,现面向社会公开征求意见和建议。       

    征集截止时间:2020年2月13日。       

    1、传真:61881665;       

    2、邮箱:1015923440@qq.com。       

    附件:成都市深化市属高校综合改革实施方案(征求意见稿)                                                                                  

成都市教育局

2020年1月13日


成都市深化市属高校综合改革实施方案
(征求意见稿)

    为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化教育领域综合改革及全面创新改革决策部署,按照《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国职业教育法》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》,省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的实施意见》《四川省深化高等教育综合改革方案》文件要求,结合成都市属高校实际,制定本实施方案。
    一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,认真落实省委、市委全会精神,坚持党对市属高校的全面领导,坚持党的教育方针,以习近平总书记在全国教育大会上的“九个坚持”为指引,以立德树人为根本,以服务成都高质量发展为目的,牢固树立和贯彻落实新发展理念,遵循教育发展规律,着力深化体制机制改革,突破重要领域和关键环节的制约性瓶颈和制度性障碍,促进市属高校改革发展,为成都建设全面体现新发展理念的城市,奋力实现成都新时代“三步走”战略目标培养高素质的城市建设者。
    二、工作目标
    到2022年,市属高校基本办学条件全面达标,校点布局全面匹配城市空间发展战略,学科(专业)建设水平全面匹配“5+5+1”现代产业发展需求,每年为成都培养2万名支撑产业发展的各级各类人才。服务“一干多支、五区协同”发展战略,推进同城化、一体化发展。市属高校发展水平处于全省高等教育第一方阵。
    到2025年,形成定位科学、特色鲜明、全国一流,具有国际影响力的市属高校办学格局,综合办学水平进入全国同类院校前50名。市属高校国际化水平显著提升,建成一批服务“一带一路”国家发展战略的二级学院。市属高校发展水平进入全国副省级城市第一方阵。
    (一)治理体系更趋完善。适应国家治理体系和治理能力建设,根据高等教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求,以构建政府、学校、社会新型关系为核心,以转变政府职能为突破口,建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,形成具有成都地方特色的政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的格局,更好地激发市属高校活力。
    (二)培养质量全面提升。全面落实立德树人根本任务,坚持育人和育才相统一,提高培养质量。推进教学、科研、实践紧密结合,突破人才培养薄弱环节。面向全体、分类施教、结合专业、强化实践,促进学生全面发展,提升人力资本素质。
    (三)创新能力不断增强。建立以需求为导向、创新为核心、协同为纽带的市属高校创新人才培养机制,构建人才团队、科研项目、基地平台、成果转化协同推动的市属高校科技创新模式,搭建校院企地产学研用合作平台,建成一批具有影响力的高校创新创业园区、实习实训基地。
    (四)社会贡献显著增大。建立市属高校与产业功能区、重点企业协同创新、有机融合的合作关系。发挥市属高校的智力优势和人才优势,通过与企业联合培养人才,深度参与城乡社会发展治理,为全市经济发展提供人才和智力支撑。
    三、重点任务
    (一)全面深化教育教学改革。落实高校专业设置自主权,支持和引导市属高校按照《普通高等学校本科专业设置管理规定》《普通高等学校高等职业教育(专科)专业设置管理办法》,紧密对接成都产业发展需要设置学科(专业),对市属高校根据成都产业发展需求调整学科(专业)设置5年内给予不超过2000万的补贴。在全市产业扶持基金中安排产业人才培养专项经费,支持市属高校和产业功能区开展“订单式”人才培养。市属高职院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上,“双师型”教师(同时具备理论教学和实践教学能力的教师)占专业课教师总数一半以上,在1~2所高职院校中开展职业教育本科层次试点和“1+X”证书制度试点。市属高校加强专业学位硕士研究生培养,发展以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式。建立市属高校教学质量报告、教学质量监测、学生就业质量报告等制度。对创新创业的学生可依照规定实行弹性学制。加强和改进市属高校学生思想政治工作,培育和践行社会主义核心价值观,强化市情教育和天府文化教育,深化创新创业教育改革,鼓励市属高校科技人才和大学生创新创业,吸引更多优秀毕业生扎根成都创新创业。
    产业部门引导行业企业深度参与技术技能人才培养培训,推动校企共同研究制定人才培养方案,搭建平台支持市属高校与重点产业、产业功能区深度融合,深化校企合作,及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容,强化学生实习实训,加强学科(专业)建设、深化课程改革、提高师资水平,全面提升市属高校人才质量。
    牵头单位:市教育局;责任单位:市委宣传部、市人社局、市财政局、市经信局、市农业农村局、市商务局、市金融工作局、市新经济委、市科技局、团市委、市发改委、市属高校
    (二)全面深化人才队伍改革。营造尊贤爱才氛围,建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的市属高校人才评价体系,定期表彰一批作出突出贡献的人才。支持市属高校建立教师发展中心,建立1~2个“双师型”教师培养培训基地,培养一批集产学研用于一身的领军人才,建立健全市属高校优秀人才评选激励机制。支持市属高校加强民主党派基层组织建设。加大党外代表人士培养,加强思想政治引领,搭建实践锻炼平台,营造有利于党外代表人士健康成长和作用发挥的良好氛围。支持市属高校按规定开展教职人员总量管理改革试点,引进人才可申请使用人才专项编制,引进的高层次人才、急需紧缺人才分层分类享有相关市级优惠条件,并由所在区(市)县优先提供人才公寓。支持市属高职院校按不少于编制总数的25%,聘请企业管理者、高技术技能人才等担任专兼职教师,并取得合法报酬。
    市属高校在编制部门核定总量内自主设置、调整内设机构,在现核准的专业技术各等级岗位结构比例标准的20%以内,自行确定和调整专业技术岗位结构比例,按程序核准后实施。在招聘方式、招聘范围、招聘时间、考试科目等方面,赋予市属高校自主权,由市属高校按规定制定招聘方案,报人社部门备案后按程序和公告自主组织招聘。优化人员流动工作程序和用编手续。符合条件的高层次人才可通过考核招聘的方式进入。
    市属高校自主开展职称评审与管理。制定《市属高校专业技术人员竞聘管理岗位实施办法》,支持市属高校院系管理岗位的专业技术人员到企业兼职,支持市属高校科研人员承接企业科研项目、开展技术服务,按规定取得报酬。市属高校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入,纳入本单位自有收入作为动态调整绩效工资的依据。
    牵头单位:市委组织部、市委统战部、市人社局;责任单位:市委编办、市科技局、市财政局、市教育局
    (三)全面深化办学体制改革。激发用人主体活力,把人才评价、选用、奖励等权力下放给市属高校,扩大市属高校办学自主权。畅通国有企业、市属高校、科研院所等各领域各条战线优秀人才进入党政机关的渠道。支持成都大学与国内一流科研院所、部省属高校、国际国内一流企业合作举办二级学院。支持市属高职院校与优质企业合作办学,推进混合所有制改革试点。支持成都农职学院组建乡村振兴学院;支持成都广播电视大学转型发展,成立成都开放大学,办好国家开放大学华侨学院。支持市属高校设立校友基金会,汇聚校友资源,引导校友利用资金、技术参与学校建设和教育教学改革。
    充分发挥市属高等教育示范引领作用,以东进、南拓区域为重点,鼓励市属高校在市域范围内合理布局;鼓励市属高校与环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区各市(州)高校开展多层次多模式交流合作。
    牵头单位:市委组织部、市人社局、市教育局;责任单位:市委统战部、市发改委、市委国资国企工委、市妇联、市规划和自然资源局、市财政局、国家税务总局成都市税务局、市属高校
    (四)全面提升市属高校科研水平。支持市属高校对其持有的科技成果,自主决定以转让、许可或作价投资等方式向企业或其他组织转移,自主决定是否进行资产评估。单位领导在履行勤勉尽责义务、没有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定价中因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任。允许市属高校技术转移机构人员在成果转化项目政府类引导基金退出时优先认购。对2年内无正当理由未实施转化的科技成果,可由成果完成人或团队通过与单位协商自行运用实施。鼓励市属高校开展职务科技成果权属改革,推动确权科研成果在蓉在产业功能区落地转化。
    鼓励市属高校推动基础研究、应用研究与产业化对接融通,促进不同学科(专业)间的交叉融合。对从事基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等不同活动的人员建立分类评价制度,在职称评聘和相关考核工作中,增设“科技成果转移转化岗”,把科技成果转化情况和技术合同成交额作为对应用型学科考核评价的重要指标和学校资源配置的依据之一,科研人员创办科技型企业所缴纳的税收和创业所得捐赠给原单位的金额等同于纵向项目经费,对科技成果转化业绩突出的可破格评聘。
    牵头单位:市科技局、市教育局;责任单位:市人社局、市财政局、国家税务总局成都市税务局、市属高校
    (五)健全校院企地合作机制。建立市教育局、市人社局牵头,市发改委、市新经济委、市经信局、市商务局、市科技局、市农业农村局等相关部门和市属高校、产业功能区参与的校院企地联席机制。定期发布人才需求白皮书,对市属高校围绕成都“5+5+1”现代产业体系与66个产业功能区企业深化校地合作、校企合作,合作开展人才培养的,给予最高500万元补贴;对合作建设学生实习实训基地,开展科技攻关、工艺改进工作的,给予最高100万元补贴。市属高校科技人才带资金、带技术、带项目在蓉新领办企业的给予20万元经费资助。对市属高校科技人才服务在蓉企业,担任技术负责人,联合开展关键技术合作研发的科技人才给予10万元经费资助。支持企业和市属高校联合建立“首席技师工作室”,对获批的工作室给予一次性10万元资金支持。开展市属高校、产业功能区优秀干部双向挂职工作。
    对市属高校开展校企合作或其他培训服务的,对进入目录的产教融合企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励;对纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业兴办职业教育且投资符合条件的,可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加;对国家认定并进入目录的产教融合型企业,在土地、电力、税收等方面给予最大政策支持,按规定落实相关税收政策。校企合作中市属高校可从中获得智力、专利、教育、劳务等报酬,具体分配由学校按规定自行处理,切实推动市属高校与行业、企业、园区形成利益共同体。
    支持市属高校面向社会开放培训资源、向有就业创业愿望的市民提供免费培训,培训经费按规定在就业专项资金中列支。对取得职业技能等级证书的离校未就业高校毕业生,按规定落实职业培训补贴政策。
    牵头单位:市教育局、市人社局;责任单位:市委组织部、市发改委、市委社治委、市经信局、市科技局、市商务局、市金融工作局、市新经济委、市农业农村局、市财政局、国家税务总局成都市税务局
    (六)全面扩大高校国际交流合作。支持市属高校境外办学、与国外高校合作办学,用好成都国际友城高校联盟,依托中外合作办学项目,加大市属高校与成都友城大学、“一带一路”沿线国家高校教育交流合作。建立教师定期互访制度,优化学术出访审批流程,选派市属高校专业骨干教师赴国外研修访学,鼓励市属高校教师与国外大学、研究机构开展多层次、宽领域、高水平课题研究,支持青年教师到国外攻读博士学位或攻读第二硕士学位。加大对“一带一路”成都节点城市各类适用性人才培育,支持市属高校协同共建覆盖东盟十国、服务产业发展需求的非通用语种专业人才,深度推进高质量中外教育及科研产业园区建设。
    办好成都大学中国—东盟艺术学院、中国(成都)非物质文化遗产学院,提高国际化人才培养水平和传统文化向心力,建设一批来蓉留学生精品课程,提升天府文化国际影响力。加大财政投入与政策扶持,加大市属高校国际人才引进力度与质量,逐步提高“成都市国际友好城市留学生政府奖学金”“成都市‘一带一路’留学生政府奖学金暨成都市东盟艺术奖学金”金额,优化奖学金结构,扩大市属高校留学生规模,提升留学生质量。与市级相关部门建立长效工作机制,打造“留学成都”品牌,开展国际留学目的地建设,创建中外人文交流教育实验区,丰富中外人文交流,促进民心相通。对诺贝尔奖获得者等顶尖人才(团队)来蓉创新创业,给予最高1亿元的综合资助。
    加大高校科研开放力度,吸引国际高端人才参与科研项目,利用国际创新资源开展科研项目研究,搭建国际化科技成果转化合作平台。探索在市属高校建立市级国别与区域研究基地,构建成都国际友城研究中心,支持市属高校举办一批高层次国际学术会议和学科(专业)比赛,助推国际高端产学研基地落户成都,提升成都城市影响力、国际知名度和美誉度,持续发挥成都在西部大开发新格局中的引领作用,助力成都成为“一带一路”内陆开放型经济高地、国际门户枢纽城市和世界级城市。
    牵头单位:市委宣传部、市教育局;责任单位:市文广旅局、市委编办、市科技局、市财政局、市委外事办、市属高校
    (七)深化内部收入分配改革。完善市属高校绩效工资动态调整机制,合理核定市属高校教师人均绩效工资水平,逐步提高教师待遇;在市属高校推进高层次创新人才协议工资、项目工资改革,激发人才创新创业活力。
    科技成果转化所获收益,含职务发明完成、科研项目完成以及面向企业和社会承担科研项目、开展技术服务(含技术开发、技术转让、技术培训和咨询等)所获收益全部留归单位,纳入单位预算,并可按不低于70%的比例,用于对科技成果完成人员和为科技成果转化做出贡献的人员进行奖励。科技成果转化所获收益用于人员激励和劳务支出的部分,一次性纳入当年单位岗位绩效工资总额管理,由所在单位制定考核办法和分配方案,但不计入单位绩效工资基数。
    牵头单位:市人社局、市科技局;责任单位:市委组织部、市检察院、市教育局、市财政局、国家税务总局成都市税务局、市属高校
    (八)深化经费保障机制改革。引导市属高校合理编制预算,科学规范使用财政资金,提高资金使用效益。建立“基础拨款+绩效拨款”的市属高校拨款办法,构建科学规范、公平客观、导向清晰、注重绩效的市属高校预算拨款制度。根据我市社会经济发展水平和市属高校改革发展需要,在确保不低于2018年生均拨款标准的基础上,根据我市社会经济发展实际逐步提高市属高校生均拨款标准。到2025年,市属高校生均拨款标准领先于副省级城市同类高校平均水平。支持市属高校积极争取国家和省级项目资金,对需地方支持部分由市财政按要求予以全力支持。建立市属高校财政资金使用第三方评估机制。建立市属高校总会计师制度,全面提升预算管理水平。
    建立健全市属高校国有资产管理制度,支持市属高校依规设立资产管理公司,支持市属高校与成都市教育投资公司加强合作,创新国有资产管理、使用机制,充分发挥国有资产使用效益。
    牵头单位:市财政局、市国资委、市机关事务管理局;责任单位:市人社局、市教育局、市科技局、市规划和自然资源局
    (九)完善高校评价激励机制。各市属高校围绕城市发展战略,紧密对接城市产业发展规划,制定学校发展五年规划。建立市属高校领导班子任期考核制度,领导班子任期考核结果作为干部选拔任用和奖惩激励的重要依据。建立市属高校年度考核工作机制,由市教育局会同市科技局和产业发展部门制定市属高校年度目标任务,将市属高校科技成果转化和知识产权创造、运用情况作为各级政府支持的重要依据,将市属高校培养的毕业生在成都市域就业服务比重情况纳入市委市政府对市属高校考核的重要依据。对年度考核优秀等次的高校领导班子给予专项奖励,所需经费纳入部门年度预算予以保障。考核结果作为市委、市政府对市属高校考核的重要依据。
    牵头单位:市委组织部、市教育局;责任单位:市发改委、市财政局、市人社局、市科技局、市委社治委
    (十)健全改革风险防控机制。加强市属高校纪委组织建设。将市属高校纳入市级审计范围。每五年开展一次市属高校巡察工作。建立健全高校党委牵头、纪委密切配合的防错纠错机制和澄清保护机制,激励高校干部锐意改革创新、勇于担当作为。各市属高校建立内部审计制度,强化内部审计。加强高校内部改革风险防控工作,各市属高校认真开展重大改革项目风险评估,履行请示报告制度。
牵头单位:市纪委监委;责任单位:市审计局、市财政局、市教育局
    (十一)全面加强党对高校改革的领导。市委教育工委牵头抓好市属高校党建工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于高等教育的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作,加强党对高等教育事业的全面领导,全面贯彻党的教育方针,落实市委教育工作领导小组各项要求,保证成都高等教育改革发展正确方向。坚持和完善党委领导下的校长负责制,优化市属高校领导班子建设,将全面深化改革纳入市属高校党委书记党建述职评议内容。健全市属高校党委常委会、校长办公会议事决策制度,充分发挥市属高校党委在推进综合改革方面的领导核心作用,牢牢把握市属高校意识形态工作领导权,切实加强党外知识分子思想政治工作,全面推进新形势下高校各领域统战工作,将党建工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评。切实加强基层党组织建设,有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,带动学校工会、共青团等群团组织和学生会组织建设,以马克思主义哲学和新时代中国特色社会主义思想,汇聚每一位师生员工的积极性和主动性。
    牵头单位:市委组织部;责任单位:市委宣传部、市委统战部、市委教育工委、团市委、市属高校
    四、组织保障
    (一)加强组织领导。市委教育工作领导小组每年专题研究一次市属高校改革发展相关事宜,解决市属高校发展中存在的实际困难和问题。建立市委、市政府主要领导及分管领导定点联系市属高校制度。
    (二)强化服务支撑。按照方案安排,市级相关部门依照工作职责,研究制定并单独发布具体支持政策、实施细则、操作办法及工作流程等,做好相关政策配套衔接,落实工作责任。在区域战略规划、重大项目安排、经费投入、企业办学、人カ资源开发等方面形成政策合力,做到有序实施,切实形成推动市属高校综合改革与发展的制度保障。
    (三)建立督查制度。将高等教育综合改革工作纳入市政府教育督导委员会重要督导内容,建立科学评价体系,加强督导考评。加强巡视巡察监督和审计监督,推进高校领导干部经济责任审计全覆盖。
    (四)营造改革氛围。大力宣传深化市属高校综合改革的必要性、重要性和紧迫性,重点宣传改革中涌现的先进经验和做法,展示各具特色的改革思路、举措和成效,努力营造推动改革的良好氛围。







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