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成都市教育局关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的通知
阅读次数:    发布日期: 2019/06/26 11:13:03    文章来源: 发展规划处

成都市教育局
关于全面加强乡村小规模学校和
乡镇寄宿制学校建设的通知

成教办〔2019〕9号

成都天府新区、成都高新区基层治理和社会事业局,各区(市)县教育局:
    为贯彻落实《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》(国办发〔2018〕27号)和《四川省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的通知》(川办函〔2018〕101号)精神,促进全域成都义务教育优质均衡发展,办人民满意的乡村教育,经市政府同意,现将全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设相关要求通知如下,请认真贯彻落实。
    一、总体要求
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、省市党代会精神以及习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,全面落实党的教育方针,深入推进实施乡村振兴战略,加快建设“优教成都”,服务高质量发展和美丽宜居公园城市建设。坚持统筹规划,合理布局;重点保障,兜住底线;内涵发展,提高质量的原则,计划到2020年,乡村小规模学校(指不足100人的村小学和教学点)和乡镇寄宿制学校(以下统称两类学校)布局更加合理,办学条件进一步改善,经费投入更加充足,教育治理机制更加健全,城乡师资配置更加均衡,乡村教育质量明显提升。
    二、重点任务
    (一)统筹布局规划
    1.制订专项规划。各区(市)县要认真学习领会国家、省级关于两类学校建设的相关要求,结合成都市教育专项规划标准、布局原则及编制要求,全面统筹县域教育资源,优化农村义务教育学校布局,在努力逐步实现小学班额控制在45人以内,初中班额控制在50人以内的基础上,推进实施包含两类学校在内的《农村义务教育学校布局专项规划(2018—2020年)》。
    2.严格撤并程序。小规模学校撤并坚持“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则,凡是学校撤并后到新学校安全得不到保障、寄宿条件不能满足需要、大班额现象反弹、达不到成都市优质均衡指标要求、县域基本均衡指数达不到国家要求的地方不得撤并现有校点。要严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序,撤并后的闲置校舍应主要用于发展乡村学前教育、校外教育、留守儿童关爱保护等。
    (二)改善办学条件
    1.严格落实办学标准。各区(市)县要认真落实《中小学校设计规范》(GB 50099-2011)、《农村普通中小学校建设标准》(建标 109-2008)、《四川省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》(川教〔2012〕84号)、《四川省教育厅关于印发四川省中小学教育技术装备标准的通知》(川教〔2011〕64号)等国家、省级标准、规范,结合本地实际,按照“缺什么、补什么”的原则加快补齐,确保两类学校至少达到相关标准、规范的最低要求。严格落实全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件有关要求,2019年秋季开学前,确保达到“消除大通铺现象”“寄宿制学校应设置淋浴设施”“消除66人以上超大班额”等“底线要求”。
    2.大力改善办学条件。各区(市)县要统筹全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、教育现代化推进工程等中央和地方学校建设资金,多渠道筹措经费,大力改善两类学校办学条件。要针对两类学校特点,开展重点攻坚,优先保障基本教学条件、生活卫生条件、安全应急设施项目。要结合教育信息化、现代化建设,引导社会力量参与,因地制宜开发建设适合两类学校使用的简易直播教室、微型数字图书馆、简易宿舍安防等,充分发挥大数据、互联网+等新技术优势,提升两类学校建设效益。
    (三)强化师资建设
    1.优化编制岗位管理。按照生师比和班师比相结合的方式核定编制,其中乡村初中班师比标准为1:3.3,乡村小学班师比标准为1:2.4,同时对农村寄宿制学校编制配备予以倾斜。县级教育行政部门在机构编制部门核定的总量内统筹分配、动态管理乡村学校中小学教职工编制,严禁任何部门和单位以任何理由、形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制。在乡村学校同一等级教师岗位聘用满10年或在乡村学校工作累计满30年的教师竞聘同一职务层级内部上一等级教师岗位时,不受岗位结构比例限制。推进县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜,努力使乡村学校中高级教师岗位比例不低于城镇同学段学校。
    2.加强教职工配备。按照标准核定小规模学校教师编制,切实深化“县管校聘”改革,深入推进县域内义务教育教师(校长)交流轮岗,选派优秀干部到乡村学校任职。建立新聘教师到乡村学校任教制度,县城学校新招聘教师到乡村学校任教时间原则上不少于2年。加大体育、音乐、美术、科学及信息技术、心理健康等课程教师补充力度,鼓励紧缺专职学科教师到两类学校“走教”,确保乡村学校开齐开足国家规定课程。大力实施“常青树计划”,支持各地通过政府购买服务方式补充乡村寄宿制学校住校生管理、后勤服务人员,每100名寄宿学生应至少配备1名生活指导教师。
    3.保障乡村教师待遇。各地要依法依规落实乡村教师工资待遇政策,建立科学的绩效工资动态调整机制,在核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平,并向两类学校适当倾斜。地处偏远、交通不便的乡村小规模学校应配建教师周转宿舍;交通较为便利、距离相对较近的地方,可在乡镇寄宿制学校内或周边集中建设教师周转宿舍;加大对乡村教师的关心关爱力度,走访慰问生活困难乡村教师,定期组织乡村教师参加体检,做好乡村教师重大疾病救助帮扶工作。
    4.强化教师培养培训。加大对乡村学校校长、教师的培训力度。落实乡村教师、校长五年一周期360学时的全员培训,深入实施“乡村教师助力计划”“农村学校领航校长培养计划”。通过市、县两级开展名师好课送教下乡、两类学校校长和教师进城跟岗学习、顶岗置换、专家对口指导、网络研修等多种形式,全面提升两类学校教师教书育人能力与水平。加大教育经费投入,持续支持两类学校教师学历提升,在职提升获得本科学历的奖励1800元/人,在职提升获得研究生学历的奖励6000元/人。
    (四)提高办学水平
    1.完善育人模式。加强两类学校教育教学管理,深化育人模式改革,坚持以学生为中心,落实立德树人根本任务,深入实施素质教育。发挥小规模学校小班教学和寄宿制学校全天候育人的独特优势,因材施教,加强个性化教学和针对性辅导。充分发挥学校共青团、少先队组织作用,注重劳动教育、法治教育、安全教育和行为习惯养成,提高学生综合素养和遵纪守法意识、自我防范能力,有效预防中小学生欺凌现象发生。关爱留守儿童,开展心理健康教育,引导学生增强调控心理、应对挫折、适应环境的能力,培养学生健全的人格、积极的心态和良好的个性心理品质。密切家校联系,促进提高家庭教育质量,形成家校育人合力。
    2.构建学校共同体。加强对薄弱学校的“精准提质”工作,通过帮扶结对、精细化管理提升办学水平,强化乡镇中心学校统筹、辐射和指导作用,推进乡镇中心学校和同乡镇的小规模学校一体化办学、协同式发展、综合性考评,引导两类学校抓内涵,提质量。深化区域教育联盟发展,促进“全域成都”教育优质均衡发展,结合城乡学校联盟结对工作,完成100个城市学校基层党组织与100个乡村学校基层党组织结对共建。
    3.深化“互联网+教育”发展。推动“成都数字学校”“微师培”“乐培生”、七中网校、石室祥云等优质教育资源在乡村学校的深度应用,支持各地开发具有地方特色的数字教育资源,提升对两类学校的数字资源供给能力。鼓励有条件的地区和学校在区域内或跨区域开设“同步课堂”,保障两类学校开齐开足开好课程。研究探索运用大数据、云计算、人工智能等技术,科学分析和监测两类学校教育教学情况,有针对性地指导学生学习和改进学校教育教学管理。
    三、工作要求
    (一)强化主体责任
    各区(市)县要深刻认识保留乡村小规模学校的价值,明确其发展定位,把办好两类学校列入重要工作议事日程,加强政府统筹,健全协调、联动机制,及时解决两类学校在规划布局、经费保障、建设运行、队伍建设等方面的突出问题。要将办好两类学校纳入地方政府履行教育职责评价内容和地方政府考核体系,完善责任追究机制。要加强两类学校党的建设,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用,大力激发干部教师的积极性和创造性。
    (二)落实经费保障
    要落实以县为主的义务教育管理体制,优化财政支出结构,优先发展义务教育,教育经费投入向两类学校倾斜。完善小规模学校经费使用管理办法,实行账目单列、规范管理、合理统筹,确保足额用于小规模学校,不得滞留或挪用。严格落实免费义务教育和教育资助政策,确保适龄儿童不因贫困而失学。创新体制机制,鼓励社会力量参与两类学校的建设和发展,通过政府购买服务方式解决乡镇寄宿制学校的生活管理服务、保安人员短缺问题。
    (三)加强督导宣传
    要建立完善两类学校教育质量监测和督导评估机制,将两类学校纳入义务教育优质均衡督导评估和监测范围。各区(市)县要为每一所学校配备责任督学,实施挂牌督导,指导学校内涵发展。要加强正面宣传,积极对两类学校干部教师扎根农村、默默奉献的先进事迹进行宣传报道,努力营造促进农村义务教育发展的良好局面。
    附件:成都市农村义务教育学校布局专项规划(2018-2020年)

成都市教育局
2019年6月13日


附件

成都市农村义务教育学校布局专项规划(2018-2020年)

    按照国务院办公厅《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》(国办发〔2018〕27号)和省政府办公厅《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的通知》(川办函〔2018〕101号)文件精神,及《成都市中小学、幼儿园(公办)布局规划(2017-2035年)规划标准、布局原则及编制要求》相关要求,结合我市实际,制定本规划。
    一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、省市党代会精神以及习近平总书记来川视察的重要讲话精神和对成都工作重要指示要求,全面贯彻党的教育方针,深入推进实施乡村振兴战略,加快建设“优教成都”,服务高质量发展和美丽宜居公园城市建设。
    二、基本原则
    坚持统筹规划,合理布局;重点保障,兜住底线;内涵发展,提高质量的原则,既立足当前,又着眼长远,妥善处理好就近入学和提高质量的关系,注重提高农村学校的规模效应和办学质量;充分考虑未来人口变化带来的新的入学需求,稳步推进布局调整,预留入学空间。
    三、总体目标
    到2020年,基本补齐两类学校短板,进一步振兴乡村教育,两类学校布局更加合理,经费投入与使用制度更加健全,教育教学管理制度更加完善,城乡师资配置基本均衡,乡村教育质量明显提升,基本实现县域内城乡义务教育一体化发展,为农村地区学生提供公平而有质量的教育。
    四、规划内容
    2018年,成都市农村地区义务教育阶段学龄人口为53.7万人(小学段34.5万人,中学段19.1万人),义务教育阶段现状学校共676所(小学363所,中学313所),农村地区现有义务教育阶段小规模学校75所,寄宿制学校194所。至2020年,全市农村地区义务教育阶段学龄人口预计达到59.0万人(小学段37.8万人,中学段21.2万人)。规划新建、改扩建中小学176所,新增学位13.6万个;规划撤并小规模学校28所,规划新建、改扩建寄宿制学校32所。预计能够满足农村地区适龄人口义务教育入学需求,并将极大改善农村地区义务教育学校办学条件。
    五、保障措施
    (一)加强组织领导。各地、各部门要切实把规划的实施列入重要议事日程,研究制定具体方案和实施办法,妥善解决实施过程中出现的各种问题,确保规划落到实处。教育行政部门要牵头实施区域内农村义务教育学校布局规划,督促新建、改扩建项目按期推进,加强教师专业发展,全面提高教育教学质量。
    (二)强化资金统筹。贯彻落实义务教育经费保障机制改革政策,持续改善农村学校办学条件。依法保证教育经费的“三个增长”,进一步调整支出结构,加大对农村义务教育学校布局调整的支持力度。鼓励企业、社会团体、个人捐资办学;积极向上级部门争取奖补资金。
    (三)稳步推进实施。各地要立足发展实际和学位需求,有序开展农村学校布局调整,细化规划实施的年度任务。涉及学校撤并的,县级人民政府应严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。合理处置闲置资产,盘活存量资产,妥善解决部分学校未办土地所有权证、房屋所有权证等历史遗留问题。
    附件:成都市农村义务教育学校布局专项规划汇总表 (2018-2020年)
附件

成都市农村义务教育学校布局专项规划汇总表(2018-2020年)

区域

                                         现状

规划

学龄人口

学校数

在校生数

小规模

学校

寄宿制

学校

学龄人口

新建、改扩建学校

新增学位

撤并小规模学校

新建、改扩建寄宿制学校

成都市

53.7

676

501583

75

194

59.0

176

13.6

28

32

成都天府新区

2.8

32

29106

0

3

3.7

12

1.8

0

0

成都高新区

2.0

40

20359

9

13

2.4

19

2.8

9

1

龙泉驿区

1.7

20

16775

0

3

2.3

5

0.7

0

0

新都区

4.2

45

41452

0

5

3.1

5

0.6

0

0

青白江区

2.6

23

25729

4

5

2.8

4

0.5

0

2

温江区

1.1

11

11332

0

0

1.2

1

0.2

0

0

双流区

1.2

17

11745

0

2

1.4

3

0.3

0

0

郫都区

2.7

21

17327

0

0

2.8

5

0.6

0

5

简阳市

6.9

134

69015

38

43

7.7

48

2.7

19

21

都江堰市

2.6

31

25521

3

15

3.0

3

0.5

0

2

彭州市

3.9

56

43654

0

17

4.6

4

0.6

0

1

邛崃市

5.0

61

48226

1

20

5.2

1

0.2

0

0

崇州市

2.6

35

25631

2

22

2.4

0

0

0

0

金堂县

8.4

69

55117

16

17

9.3

10

0.9

 0

4

新津县

1.0

22

9869

0

7

1.3

3

0.3

0

0

大邑县

3.5

38

34583

1

15

4.1

3

0.4

0

1

蒲江县

1.7

21

16142

1

7

1.9

4

0.5

0

3

 


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